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《三亞鳳凰機場航行服務程序凈空保護區域一體化圖使用管理辦法》政策解讀

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2020-05-22 10:38:00 三亞市自然資源和規劃局

《三亞鳳凰機場航行服務程序凈空保護區域一體化圖使用管理辦法》(以下簡稱《辦法》)已經七屆市政府第89次常務會議審議通過并印發施行。為做好政府規章的解讀工作,保障公眾知情權、參與權、監督權,現將有關情況解讀如下:

一、《辦法》出臺的背景及必要性

1.背景

為健全凈空保護管理長效機制,明確三亞市政府和三亞鳳凰機場凈空管理責任,簡化行政審批流程,有效防控三亞鳳凰機場的凈空管理風險,確保民航運行安全。三亞鳳凰機場委托專業設計單位完成《三亞鳳凰機場航行服務程序凈空保護區域一體化圖》(以下簡稱《凈空一體化圖》),并通過各地方政府以及民航相關單位評審。

2.必要性

⑴確保民航飛行運行安全

隨著城市建設的不斷發展,機場周邊新建超高層建筑不斷增多,機場凈空保護難度日益增大,嚴重影響民航飛行運行安全,《凈空一體化圖》的制作、發布工作迫在眉睫。

⑵落實凈空保護管理機制

明確三亞市政府相關職能部門以及民航相關單位的工作職責,理順機場凈空保護管理工作流程,建立凈空保護管理長效機制,確保民航運行安全。

綜上,建立健全三亞鳳凰機場航行服務程序凈空保護立法,加強三亞鳳凰機場凈空保護工作,建立長效管理機制,保證民用航空安全與城市建設相協調,對推進海南自由貿易港建設具有重要的意義。

二、主要依據

1.《中華人民共和國民用航空法》;

2.《民用機場管理條例》(國務院令第553號);

3.《民用機場飛行程序和運行最低標準管理規定》(CCAR—97FS—R3);

4.《運輸機場運行安全管理規定》(交通運輸部令2018年第33號)。

三、《辦法》涉及的主要內容解讀

《辦法》共十六條。

1.第一條明確了制定該辦法的目的和依據。

2.第二條明確了該辦法的適用范圍。

3.第三條說明了《凈空一體化圖》編制依據,并明確了《凈空一體化圖》是我市凈空安全高度管理的法定圖則。

4.第四條明確了市政府有關部門在辦理建(構)筑物及其附屬設施的審批工作時,應當嚴格依照《凈空一體化圖》及有關法律法規規定進行審核。對省級及以上行政(行業)管理部門審批的建設項目,由對應的市有關行政(行業)管理部門負責銜接,依照《凈空一體化圖》和《辦法》的規定,按各自職責做好凈空管控工作。

5.第五條明確了建(構)筑物及其附屬設施項目審批的具體流程和要求。

6.第六條明確了《凈空一體化圖》的維護機制。

7.第七條建立聯絡機制,要求政府單位與民航相關部門就《凈空一體化圖》的管理建立長效聯絡機制。

8.第八條建立巡查機制。一是明確了巡查的責任部門,巡查的要求以及巡查過程中發現影響凈空安全事件后的處置。二是明確了巡查的具體內容。

9.第九條建立應急處置機制。明確了對民航部門反饋的未經批準的超高建(構)筑物或其附屬設施等影響凈空安全的事件,綜合執法部門應當立即組織開展測量核實工作,分清不同情形分別采取相應的處置措施。主要情形包括:⑴未經批準的建筑物結構主體、構筑物和附屬設施超高的;⑵在建項目及工程建設涉及施工塔吊等臨時設施超高的;⑶障礙燈運行故障的;⑷對民航管理部門反映的其他異常事件。

10.第十條建立會議協調機制。

11.第十一條明確了市人民政府應當將市各有關管理部門實施本辦法的情況納入其年度安全生產責任考核體系。

12.第十二條明確了市有關管理部門對違反本辦法規定的單位或者人員,應當責令其立即停止并整改違規行為,自行承擔由此造成的損失,并按照有關規定對其進行通報批評,視情節給予有關責任人員行政處分、依法給予行政處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

13.第十三條設立違反凈空保護管理規定的舉報電話(政府熱線12345),制定舉報獎勵制度,對舉報違反凈空保護管理規定行為的單位或者個人給予適當獎勵。

14.第十四條明確了市有關管理部門對項目建設單位開展巡查情況和對違反凈空保護管理規定行為的處置結果應當依法公開,接受社會監督。

15.第十五條明確了本辦法的具體應用問題,由市自然資源和規劃局負責解釋。

16.第十六條明確了《辦法》的施行時間及有效期。

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