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市民族宗教事務委員會

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2016-07-12 16:34:19

 

一、部門職責登記表

 

序號

主要職責

具體工作事項

備注

1

貫徹執行國家和省有關民族宗教工作的方針政策、法律法規;擬定并組織實施本市少數民族、宗教工作的發展規劃、計劃;參與實施民族地區扶貧規劃、新農村建設等有關事宜

抓好民族宗教政策和法律法規的宣傳教育和貫徹實施

 

配合有關部門制定少數民族、宗教工作的發展規劃

 

參與實施民族地區扶貧規劃新農村建設等有關事宜

 

負責民族宗教政策法規的宣傳及執行情況的督促檢查工作

 

指導、承辦行政復議和應訴工作

 

2

組織開展民族宗教理論、民族宗教政策和民族宗教工作等重大問題的調查研究以及研究分析少數民族和民族地區經濟發展、社會事務方面的問題,提出有關民族宗教工作的政策建議及相關意見,承辦相應事務。

調查研究少數民族地區經濟運行及各項建設情況,參與少數民族經濟和社會發展統計和分析

 

 依法管理宗教事務,調查研究分析宗教方面的政策和有關重大問題,并提出建議和意見

 

3

督促和指導民族宗教法律法規、民族宗教政策在本市的貫徹落實;監督辦理少數民族權益保障事宜;協調處理民族關系中的重大事項和宗教方面的突發事件,維護社會穩定和國家統一。

監督少數民族經濟政策的實施

 

指導和協調國家有關少數民族優惠政策的組織實施,促進少數民族地區的經濟技術合作

 

配合有關部門做好涉及民族民俗旅游服務的相關工作

 

承辦民族識別、民族成份管理和民族團結進步表彰有關工作

 

協調處理民族關系中的重大事項和宗教方面的突發事件

 

  研究民族關系重大突發事件的預警、應急機制問題,提出協調民族關系的工作建議

 

4

參與管理少數民族語言文字工作;參與解決少數民族教育問題。

參與管理少數民族語言文字工作

 

參與研究少數民族教育改革發展問題,提出少數民族教育發展的意見和建議

 

配合教育行政部門做好對少數民族地區的教育援助、扶持的有關事宜

 

5

負責組織全市少數民族重大文化活動,參與組織全市少數民族傳統體育運動會;指導少數民族歷史文化等方面的收集、整理、出版工作。

負責組織全市少數民族重大文化活動,參與組織全市少數民族傳統體育運動會

 

協助有關部門發展少數民族衛生事業,開展少數民族醫藥的挖掘整理

 

指導和協調少數民族文化、藝術、少數民族語言翻譯、廣播、影視、體育、衛生和新聞出版等工作

 

協助做好少數民族文物保護

 

指導涉及民族宗教政策問題的文章、材料、書刊及音像制品的出版工作

 

6

參與擬定本市少數民族人才隊伍建設規劃,聯系少數民族干部;協助有關部門做好少數民族干部的培養、教育、使用等工作。

參與少數民族人才隊伍建設規劃的制定與實施工作,聯系少數民族干部

 

協助有關部門做好少數民族干部的教育培訓、選拔推薦和使用工作

 

7

依法履行宗教事務管理職責,依法保護公民宗教信仰自由和正常的宗教活動,維護宗教界合法權益,促進宗教關系和諧。

依法履行宗教事務管理職責,對佛教、道教、伊斯蘭教、基督教、天主教方面的事務實施管理,協調有關部門履行宗教工作相關職責

 

配合有關部門制止和打擊利用宗教進行的違法活動,并會同有關部門做好抵御境外利用宗教進行的滲透活動

 

依法保護公民宗教信仰自由和正常的宗教活動

 

維護宗教合法權益,促進宗教關系和諧發展

 

8

指導、監督、協調、管理全市宗教團體活動,辦理宗教團體需由政府解決或協調的有關事務。

配合有關部門做好涉及宗教活動場所的旅游服務、消防安全等工作

 

指導幫助全市性宗教團體及宗教活動場所搞好自身建設

 

辦理宗教團體需由政府解決或協調的有關事務

 

9

協助做好民族宗教方面的涉外事務及對外宣傳工作,指導民族、宗教團體依法開展對外友好交往。

組織協調支持宗教領域的對外交流活動

 

協助有關部門開展少數民族文化藝術活動及對外文化藝術交流活動

 

協助有關部門妥善處理民族宗教方面的涉外事宜

 

10

協同有關部門對本市宗教文化非經營性國有資產的登記、備案;負責民族貿易有關工作。

協同有關部門對本市宗教文化非經營性國有資產的登記、備案

 

依法辦理宗教方面的行政審批和服務事項

 

承辦民族貿易有關工作

 

11

負責全市民族宗教系統工作人員的教育培訓工作;檢查指導全市民族宗教工作隊伍的建設。

組織全市民族宗教系統工作人員進行教育培訓

 

培養教育宗教教職人員,聯系宗教界上層人士

 

指導全市民族宗教工作隊伍的建設

 

12

承辦市政府和上級部門交辦的工作;檢查指導各區民族宗教工作。

配合區政府處理民族宗教方面的突發性事件和影響社會穩定的問題,檢查指導區政府民族宗教事務部門依法履行管理職能。

 

承辦市政府和上級部門交辦的其他各項工作任務

 

 

二、與相關部門的職責邊界登記表

 

序號

管理事項

相關部門

職責分工

相關依據

案例

1

對設立宗教活動場所(其他固定活動處所類)的管理

市民宗委

負責設立宗教活動場所(其他固定宗教活動處所)的審批。

1、《中華人民共和國城鄉規劃法》
2、《中華人民共和國土地管理法》及實施條例
3、《宗教事務條例》
4、《海南省宗教事務管理若干規定》
5、《宗教活動場所設立審批和登記辦法》

我市某地要新建一處宗教活動場所,由所屬宗教團體提出申請,呈報轄區民政局初審,擬同意的報市民宗委審批,市發改、規劃、國土和住建等部門根據市民宗委的行政許可決定書等材料,按照各自職責進行項目立項、核發規劃許可證,審核土地使用權和核發施工許可證,并對場所的建設過程情況進行監督管理。場所竣工后,由市規劃、住建和消防部門負責驗收,區民政局根據上述部門出具的驗收合格證明等材料予以登記確認,發放宗教活動場所登記證。經登記后,該宗教活動場所向國土、住建部門申請場所土地、房產權屬登記。

市發改委

負責宗教活動場所新建設項目立項或備案,對宗教活動場所建設情況進行跟蹤服務。

市規劃局

負責宗教活動場所建設用地規劃許可。

市國土資源局

負責宗教活動場所用地報批手續,在場所用地手續完備后,辦理宗教活動場所不動產登記手續。

市住建局

負責核發宗教活動場所的施工許可,場所竣工后出具備案證明,依法辦理宗教活動場所房產權屬登記。

公安消防部門

負責對宗教活動場所的消防安全進行監督管理,場所竣工后出具場所驗收合格證明

2

對市級宗教團體的管理與服務

市民宗委

負責宗教團體業務管理與服務工作。

1、《社會團體登記管理條例》;
2、《宗教事務條例》;
3、《海南省宗教事務管理若干規定》。

市佛教協會任期已到,市民宗委督促其開展換屆工作,由團體制定方案、提出人選;市民宗委協助市委統戰部對有關人員進行考察;完成團體換屆后需變更登記,由市佛教協會向市民宗委提出申請,經審核同意后報市民政局進行登記。

市民政局

負責宗教團體登記管理;督促并協助開展全市性宗教團體的換屆工作。

市委統戰部

負責團體換屆、人員推薦、考察。

3

對宗教活動場所的監管

市民宗委

負責督促指導宗教活動場所建立健全內部管理制度。

1、《宗教事務條例》;
2、《海南省宗教事務管理若干規定》

為了提升我市宗教活動場所規范化管理水平,市民宗委依照有關法律、法規、規章的規定督促指導場所建立人員、財務、會計、治安、消防、文物保護、衛生防疫等管理制度,市公安、消防、文物、衛生等部門按照各自職責負責對場所內部管理情況加強日常指導、監督和檢查。

市公安局

協同對場所治安管理及消防安全管理情況進行指導、監督、檢查 。

市文體局

負責對場所文物保護情況進行指導監督。

市衛生局

負責對場所衛生防疫情況進行指導監督。

4

對外國人違反規定進行宗教活動的處理

市民宗委

對外國人違反規定進行宗教活動應當予以勸阻、制止。

1、《宗教事務條例》
2、《海南省宗教事務管理若干規定》
3、《中華人民共和國境內外國人宗教活動管理規定》(國務院令【1994】第144號)

某外國人違反規定擅自在宗教活動場所內講經講道,宗教工作部門對此予以制止;對其不配合宗教工作部門的管理,進而造成的違反治安管理處罰法相關規定的行為,由公安機關予以處罰。

公安部門

構成違反外國人入境出境管理行為或者治安管理行為的,由公安機關依法進行處罰

司法機關

構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任

5

對涉及宗教方面內容的宣傳報道的審查管理

市民宗局

對涉及宗教內容的新聞稿、出版物和文藝作品相關內容的審查把關。

1、《宗教事務條例》
2、國家民委、國家宗教局、國家文化部等七部門《關于嚴禁在新聞出版和文藝作品中出現損害民族團結內容的通知》(民委政字[1994]362號)

某報刊擬刊發一篇涉及某特定民族風俗習慣及宗教信仰內容的新聞稿,該報刊主管新聞部門在征求民族宗教工作部門意見基礎上,審定同意報刊刊發該新聞稿。

市文體局

在審定同意出版發布涉及宗教內容的新聞稿、出版物和文藝作品前主動征求相關部門意見。

6

少數民族考生中高考優惠政策落實

市公安局

根據公安戶籍部門意見,對考生的少數民族身份進行審核

1、國家民委 公安部令第2號:《中國公民民族成份登記管理辦法》。
2、海南省民族宗教事務廳、海南省公安廳、海南省教育廳關于做好變更民族成份和少數民族民族成份審查證明工作的通知(瓊族辦[1996]6號)。
3、海南省教育廳關于印發《進一步減少和規范高考加分項目和分值的實施辦法》的通知(瓊教[2015]14號)

某少數民族考生參加高考??忌岢錾暾?,填寫少數民族考生民族成份審核表,考生本人戶籍所在地公安部門(派出所)對考生的少數民族成份出具審核意見,市民宗委出具確認意見。市高招辦收齊本市少數民族考生成份審核表后,統一上報至海南省考試局。少數民族考生參加中考,按照上述流程審核身份,由市中招辦收齊本市少數民族考生成份審核表后,按所報考學校落實相應的優惠政策。

市民宗委

對考生的少數民族身份進行確認

市教育局

對中考、高考少數民族考生落實優惠政策

 

三、事中事后監督管理制度

 

(一)對保留權力事項的監督檢查

 

為確保我委保留的行政權力高效有序運行,進一步推進行政行為的規范合法,依法加強對保留權力事項的監督檢查。

1、監督檢查對象

市民宗委保留的權力事項。

2、監督檢查內容

(一)對于權力清單保留的權力,是否存在不作為的行為。

(二)對保留的權力事項的實施,是否符合相關運行流程。

(三)對保留的權力事項的實施,行政機關工作人員是否存在推諉、無故拖延、刁難或者接受相對人好處等行為。

(四)在權力實施過程中,是否存在違反法定程序,超過法定時限或承諾時限等行為。

(五)在權力實施過程中,工作人員是否存在阻礙相對人行使其合法權利等行為。

(六)在權力實施過程中,工作人員是否存在違規收費等行為。

(七)在權力實施過程中,工作人員是否存在其他違法違規等行為。

3、監督檢查措施、方式

市民宗委對保留權力事項監督檢查的方式主要有:

(一)查閱有關案卷材料;

(二)實地查看,詢問相關人員,了解有關情況;

(三)采取記錄、錄音、錄像、照像、復印等方式收集相關材料;

(四)對投訴、舉報案件依法進行調查處理;

(五)開展專項執法檢查;

(六)法律、法規規定的其他監督方式。

4、監督檢查程序

(一)結合案卷評查,根據實際情況,對行政執法案卷進行檢查審核;

(二)對情況比較復雜的案件,詢問利害關系人和相關人員,了解有關情況。

(三)根據需要,組織力量,開展行政執法專項檢查;

(四)根據公民、法人或者其他組織的申訴、檢舉、控告或者根據人大、政協、司法等部門的建議,對權力事項的實施進行檢查;

(五)監督檢查資料歸檔;

(六)監督檢查結果作為市民宗委對各科室及工作人員考核的內容。

5、監督檢查處理

根據監督檢查結果,市民宗委根據情況作出如下處理:

(一)對列入權力清單的事項不執行的,責令有關科室立即執行;

(二)對在權力實施工作中違反法定程序和工作流程,違法作出行政行為的,責令撤銷該行政行為,重新實施行政行為。

(三)在實施權力過程中,工作人員存在拖延、推諉、刁難、違規收費等行為;以及在實施權力過程中,違反法定程序或者存在重大過錯等違法違規行為,視情給予行政處分,涉及犯罪的,移交司法機關依法處理。

 

(二)對屬地管理的行政執法職權的監督檢查

 屬地管理事項除了由區民族宗教事務部門對自己所轄事務實施的執法管理事務外,還包括省、市民宗委根據屬地管理原則下放至各區民族宗教事務部門實施的行政執法活動。市民宗委對屬地管理的行政執法活動進行指導和監督,明確執法標準,規范自由裁量權。為切實做好監管工作,特制定以下制度。

1、監督檢查對象

依法行使屬地管理的行政執法活動的單位及其人員,包括天涯區、吉陽區、海棠區、崖州區的民政局及育才生態區管委會社會事務局及其負責民族宗教事務的工作人員。

本制度所指的實行屬地管理的行政執法活動,包括行政審批、行政處罰、行政確認、備案、監督檢查以及法律法規、規章規定的其他行政執法活動。

2、監督檢查內容

對行使屬地管理事項的監督檢查內容主要包括:

(一)行政執法主體的合法性

(二)具體行政行為的合法性和合理性

(三)規范性文件的合法性

(四)行政執法監督制度建立健全情況

(五)法律、法規、規章的施行情況

(六)涉及行政復議、行政訴訟、行政賠償、涉嫌犯罪案件移送司法機關等有關情況

(七)其他需要監督檢查的事項

3、監督檢查方式及程序

(一)監督檢查可以采取自查、互查、抽查的方式單獨或者結合進行。

(二)市民宗委根據需要組織開展執法監督檢查工作或者專項執法監督檢查工作。各區民政局及育才生態區管委會社會事務局根據上級機關部署或者根據需要,組織開展本單位和所轄區域監督檢查工作。

(三)執行監督檢查的部門和人員有權調閱有關行政執法案卷和文件材料,實施現場檢查。受查單位、部門及其有關人員應當予以協助和配合,如實反映情況,提供有關資料,不得隱瞞、阻撓或者拒絕監督檢查。

(四)監督檢查工作結束后,執行監督檢查的部門應當對行政執法監督情況進行小結或總結,對存在的普遍性、傾向性問題提出整改意見,要求受查單位檢查糾正,受查單位應當報告檢查糾正情況。

(五)市民宗委根據反映以及公民、法人或者其他組織的申訴、檢舉、控告或者根據人大、政協、司法機關等部門的建議,對有關行使屬地管理事項職權組織調查,調查結果及時反饋有關申訴、檢舉、控告、建議單位或者個人。

4、監督檢查措施

各區民政局及育才生態區管委會社會事務局在行使屬地管理事項職權過程中有下列情形的,市民宗委可以責令其糾正或者撤銷。

(一)行政執法主體不合法的;

(二)行政執法程序違法或者不當的;

(三)具體行政行為違法或者不當的;

(四)規范性文件不合法的;

(五)工作人員不履行法定職責的;

(六)其他應當糾正或者撤銷的違法行為。

5、監督檢查處理

行使民族宗教事務屬地管理事項職權的行政執法機關及其工作人員在行政執法活動中,有下列不履行或者不正確履行法定職責的情形,造成危害后果或者不良影響的,應當追究執法過錯責任:

(一)違反法律、法規、規章規定實施行政行為的;

(二)超過法定權限實施行政行為的;

(三)違反規定跨轄區實施行政執法行為的;

(四)在辦案過程中,通風報信,泄漏案情的;

(五)無法定依據、違反法定程序或者超過法定種類、幅度實施行政處罰的;

(六)拒絕或者拖延履行法定職責,無故刁難行政相對人的;

(七)未按罰繳分離的原則或者未按行政處罰決定規定的數額收繳罰款的;對罰沒款、罰沒物品違法予以處理的;違反國家有關規定征收財物、收取費用的或者以其他收費形式代替行政處罰的;

(八)應當依法移交司法機關追究刑事責任的,不予移交或者以行政處罰代替的;

(九)阻礙相對人行使申訴、聽證、復議、訴訟和其他合法權利,情節惡劣,造成嚴重后果的;

(十)因辦案人員的主觀過錯導致案件主要違法事實認定錯誤,被人民法院、復議機關撤銷或者部分撤銷具體行政行為的;

(十一)無正當理由拒不執行或者錯誤執行發生法律效力的行政判決、裁定、復議決定和其他糾正違法行為的決定、命令的;

(十二)違反法律、法規、規章的規定實施行政許可和備案的;

(十三)對于需要按照規定上報或者通報的事項,沒有及時上報或者通報的;

(十四)依照法律、法規和規章規定應承擔行政執法過錯責任的其他行為。

追究行政執法過錯責任,主要采取以下方式單獨或者合并使用:

(一)責令書面檢查;

(二)通報批評;

(三)建議暫扣或者吊銷行政執法證件或者調離行政執法崗位;

(四)建議給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等行政處分;

(五)因故意或者重大過失的行政執法行為引起行政賠償的,建議由責任人全部或者部分承擔賠償;

(六)涉嫌犯罪的,移交司法機關處理。

 

(三)對取消權力事項的監督檢查

 

根據上級機關進一步推進簡政放權的要求,市民宗委取消了部分行政權力事項。為使取消的行政職權事項合法有序進行,市民宗委加強對取消職權事項的監督和檢查。

1、監督檢查對象

市民宗委取消的行政權力事項。

2、監督檢查內容

(一)對已經取消的權力事項,本委各科室和各區民政局及育才生態區管委會社會事務局是否還在執行;

(二)對已經取消的權力事項,是否制定了相應的監督管理制度;

(三)對已經取消的權力事項,在運行過程中,是否存在違法違規等情況;

(四)依法應當監督的其他內容。

3、監督檢查措施方式

對取消權力事項監督的方式主要有:

(一)查閱有關材料;

(二)實地查看,詢問相關人員,了解有關情況;

(三)要求有關單位和人員提供與監督檢查相關的材料;

(四)采取記錄、錄音、錄像、照像、復印等方式收集相關材料;

(五)對投訴、舉報案件依法進行調查處理;

(六)法律、法規規定的其他監督方式。

4、監督檢查程序

1、市民宗委應當要求本委各科室和各區民政局及育才生態區管委會社會事務局建立健全對取消權力事項的監管機制。

2、在權力取消事項發生地進行核查,詢問相關人員,了解有關情況。

3、根據公民、法人或者其他組織的申訴、檢舉、控告或者根據人大、政協、司法等部門的建議,實施檢查。

4、將監督檢查資料歸檔。

5、監督檢查結果作為市民宗委對本委各科室和各區民政局及育才生態區管委會社會事務局考核的內容。

5、監督檢查處理

根據監督檢查結果,市民宗局根據情況作出如下處理:

1、對已經取消的行政權力事項,沒有取消或者形式上取消而實際沒有取消的,責令立即取消;

2、對已經取消的行政權力事項,沒有建立監督管理機制的或者建立的管理機制不符合要求的,責令建立或完善制度機制;

3、有關機構和人員行使已經取消的行政權力事項時,存在違法違規情形的,根據干部管理權限,建議有關單位責令其改正,并對其違法違規情況進行查處,涉及犯罪的,依法移送司法機關。

 

四、公共服務事項登記表

 

序號

服務事項

主要內容

承辦機構

聯系
電話

 

1

宗教政策法規宣傳、學習活動

按照國宗局和省民宗委的部署,在全市宗教界開展宗教政策法規的學習普及活動,進一步提高宗教界人士和信教群眾的法律基礎和法制意識

宗教科

88277060

 
 

2

民族政策法規宣傳、學習活動

按照省民宗部門的部署,在全市開展宣傳、學習活動,提高少數民族群眾的法律知識和法制意識,加深社會各界對民族政策法規的認識

法宣科

88272410

 

 

 

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